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    1. 文號 平政〔2019〕13號 索引號 005452065/2019-00017 關鍵詞 肉牛奶牛產業
      主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會
      平頂山市人民政府關于推進肉牛奶牛產業高質量發展的意見
      文號:平政〔2019〕13號 索引號:005452065/2019-00017 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-06-24
      發布部門:市政府辦 發布日期:2019-06-24 視力保護色:

      各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

      為貫徹落實《河南省人民政府關于支持肉牛奶牛產業發展的若干意見》(豫政〔2016〕87號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省奶業振興行動計劃的通知》(豫政辦〔2018〕77號)精神,進一步加快肉牛、奶牛產業轉型升級,推動農業供給側結構性改革,促進農村一、二、三產業融合,助力脫貧攻堅和鄉村振興,結合我市實際,提出以下意見:

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以綠色發展為主線,以市場需求為導向,以科技創新為支撐,以郟縣紅牛開發和優質乳源基地建設為抓手,促進肉牛、奶牛產業轉型升級,調優種養結構,擴大經營規模,增強加工能力,延長產業鏈條,將肉牛、奶牛產業打造成平頂山市農業的特色產業、優勢產業和品牌產業。

      (二)堅持原則

      1.堅持“四化”推動、高效發展。積極推進布局區域化、生產標準化、發展產業化、經營規模化,加快肉牛、奶牛產業轉型升級和供給側結構性改革,全面提高肉牛、奶牛產業現代化水平。

      2.堅持綠色發展、品牌興業。按照生態優先、綠色發展要求,推動種養結合、草畜配套,促進養殖廢棄物資源化利用,實現肉牛、奶牛產業生產與生態協同發展。健全肉品、乳品質量安全標準體系和追溯體系,強化質量安全管控和品牌培育,推動肉牛、奶牛產業高質量發展。

      3.堅持龍頭帶動、共享共贏。培育壯大肉牛屠宰加工和乳品加工龍頭企業,發揮其輻射帶動作用。建立完善肉牛養殖場(戶)和屠宰加工企業之間、奶農和乳品加工企業之間穩定的利益聯結機制,推進形成風險共擔、利益共享的產業格局,促進產業協調發展。

      4.堅持科技支撐、創新驅動。以科技創新為內生動力,健全科技支撐體系,提升科技支撐能力,走內涵式發展道路。用現代技術改造傳統肉牛、奶牛產業,促進產業轉型升級,增強核心競爭力。

      5.堅持市場主導、政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,優化資源配置,增強發展活力,更好發揮政府在政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環境。

      (三)發展目標

      到2023年,全市肉牛出欄年均新增2萬頭,出欄量達到16萬頭,其中郟縣紅牛飼養量達到10萬頭;新增奶牛2萬頭以上,新增優質生鮮乳8萬噸;肉牛和奶牛產業總產值達到80億元;每年秸稈飼料化利用量達到90萬噸,其中每年玉米全株青貯達到25萬噸;以郟縣紅牛優質高檔牛肉生產、開發為重點,把肉牛產業打造成生產、加工、銷售系列化的區域優勢產業;擴大河南伊利乳業有限公司的產業規模,把平頂山市建成優質奶源基地和高端乳品加工基地;肉牛、奶牛產業標準化規模養殖加快發展,精深加工水平顯著提高,市場銷售體系更加完善,一、二、三產業發展深度融合,城鄉居民消費量大幅增長,成為鄉村振興的重要產業。

      二、重點任務

      (一)調整種植結構

      1.充分利用秸稈資源。積極推廣全株青貯、微貯、秸稈加工等實用技術,加大玉米秸稈、小麥秸稈、花生秧、紅薯秧等粗飼料開發力度,提高秸稈飼料化利用率,努力降低飼養成本。

      2.推進糧改飼試點工作。寶豐縣、郟縣、魯山縣、葉縣要持續爭取實施糧改飼試點項目,擴大項目實施范圍。按照以養定種、種養平衡的原則,引導養殖企業通過訂單收購、流轉土地自種等形式,擴大飼料玉米等種植面積。

      3.發展優質飼草。推廣紫花苜蓿、黑麥草、甜高粱等優質飼草規模化種植,在舞鋼市、葉縣等積極穩妥發展蛋白桑、構樹種植,建設萬畝優質飼草基地。支持奶畜養殖場流轉土地,建設有機飼草生產基地。引導社會資本投資建設專業化飼草收貯企業和物流中心,不斷完善社會化服務體系。推廣飼草調制加工技術,提高飼草轉化率,為肉牛、奶牛產業發展提供優質飼草。

      (二)擴大養殖規模

      1.推進肉牛養殖基地建設。鼓勵引導鄉村農戶發展適度規模肉牛養殖,重點在淺山丘陵地區建設肉牛繁育養殖基地,在平原農區建設肉牛育肥基地,擴大肉牛養殖規模。引導社會資本和龍頭企業自建或聯建一批起點高、規模大、配套設施齊全的現代化肉牛養殖基地。以郟縣、寶豐縣、魯山縣為重點,大力發展郟縣紅牛繁育基地和育肥基地。引導支持養殖場(戶)與加工企業建立利益聯結機制,推行訂單生產模式。

      2.積極建設優質奶源基地。支持河南花花牛乳業有限公司、河南伊利乳業有限公司自建現代化、標準化牧場,提高優質奶源自給率。鼓勵新建(擴建)300—5000頭奶牛場,支持奶農組建合作社,提高奶業生產組織化水平。鼓勵乳品加工企業與奶牛養殖企業互相參股、融合發展。支持奶牛養殖小區牧場化轉型和規模養殖場標準化改造,不斷提升奶牛養殖標準化水平。加強奶牛養殖場糞污處理設施建設,提高廢棄物資源化利用水平,實現清潔生產。

      3.大力發展肉牛、奶牛養殖合作社。積極推行“企業+合作社+農戶”等經營模式,大力發展訂單式養殖,統一提供防疫、品牌、銷售等服務,幫助農民增收致富。支持養牛較為集中的村組建肉牛養殖合作社,建設“托牛所”。引導企業、集體組織、農民等通過土地流轉、土地托管、農民承包土地經營權入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑,興辦肉牛、奶牛養殖合作社。優先保障合作社生產經營所需用地、用電,落實財政補助形成的資產移交合作社持有和管護政策。

      (三)提高加工水平

      1.大力發展肉牛產品精深加工。支持引導平頂山瑞寶紅牛肉業有限責任公司、河南國潤牧業集團、河南金牛足食品有限公司等肉牛加工企業擴大生產規模,延長產業鏈條,增加花色品種,提高質量檔次,重點開發郟縣紅牛高端系列產品,拓展上海市、北京市等大城市銷售市場,滿足市場多元化、個性化需求。

      2.提升優質高端奶業加工能力。支持河南伊利乳業有限公司擴建,引導乳品加工企業完善現代企業制度、健全產業鏈條、擴張企業產能、提升科技水平、開發優質高端產品,增強其輻射帶動能力。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳等乳品,引導乳品加工企業實施優質乳工程。

      3.加大品牌創建力度。鼓勵企業開發具有自主知識產權的新產品,引導龍頭企業開展名優特新農產品認證和“豫產知名品牌”“鷹城名優”等品牌創建。挖掘郟縣紅牛文化,加強郟縣紅牛原產地品牌的保護,努力提高消費者市場認可度。培育打造郟縣紅牛、河南伊利等肉牛、乳品的知名度,提高市場競爭力。

      (四)完善銷售流通體系

      1.加強市場建設。加強終端市場建設,完善銷售網絡,推進產銷銜接、農超對接和農社對接,拓寬上海市等大城市目標市場,擴大優質牛肉、乳品等地方特色畜產品。鼓勵養殖場、加工龍頭企業、農民專業合作社建立直營銷售網點,直接供應奶、冷鮮肉等產品。健全畜產品市場信息監測預警和發布機制,幫助企業和養殖場(戶)化解生產經營風險。

      2.積極推廣“互聯網﹢”。實施“互聯網﹢”行動計劃,培育電子商務市場主體,推動肉牛、奶牛產業相關優質產品網上銷售,實現經營銷售線上與線下的有機結合,形成一批電子商務龍頭企業和品牌。加強網絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲等基礎設施建設。推動數據信息共享開放,強化信息監測統計、發布。

      3.大力發展奶業新業態。鼓勵奶牛養殖企業自辦或社會創辦“奶吧”等生鮮乳現制現售飲品店。建立健全冷鏈配送體系,探索社區“最后一百米”冷鏈配送服務模式,積極開展牛奶進校園行動,促進乳品消費。支持有條件的奶牛養殖場發展觀光牧場。

      (五)加強良種繁育體系建設

      1.加強肉牛、奶牛科學研究。加大郟縣紅牛科技研發力度,建立郟縣紅牛研究開發平臺,聯合高等院校和科研院所對郟縣紅牛的種質特性、品系培育、精深產品開發等進行科研攻關。積極參與省奶牛生物育種平臺、省育種大數據和遺傳評估平臺建設,推進優質高產奶牛核心群選育,加快奶牛生物育種步伐。支持基層配種站點建設,培養肉牛、奶牛配種繁育技術隊伍。

      2.完善肉牛、奶牛良種繁育體系。支持郟縣紅牛繁育基地搬遷建設和核心育種場創建,完善郟縣紅牛保種繁育設施,把郟縣紅牛繁育基地建成具有保種、育種、供種、研發為一體的現代化國家級保種場。制定郟縣紅牛飼養管理、高檔牛肉生產等技術規程,建立完善郟縣紅牛生產開發技術標準體系。實施肉牛、奶牛群體遺傳改良計劃,持續開展奶牛和郟縣紅牛品種登記、生產性能測定和種牛遺傳評估。提升奶牛和郟縣紅牛生產性能測定以及綜合數據挖掘應用能力,擴大生產性能測定范圍。積極引進優質高產奶牛及其凍精、胚胎,推廣郟縣紅牛凍精,利用基因組選擇等技術,加快良種擴繁速度,提高供種質量和能力。

      三、保障措施

      (一)強化組織領導

      為促進全市肉牛、奶牛產業發展,市政府建立平頂山市肉牛奶牛產業發展聯席會議制度,協調解決產業發展重大問題。市發改委、市教育體育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局、市金融工作局、市政務服務和大數據管理局、市扶貧辦、市畜牧局、市農科院等部門和單位要按照各自職責,強化協調配合,發揮職能,形成工作合力。各縣(市、區)政府(管委會,下同)要依據本意見,結合當地實際,成立領導機構,制定具體實施意見,明確目標任務和政策措施,強化督導考核,建立獎懲機制,確保各項政策措施落到實處。市畜牧局要會同市政府有關部門、有關單位對本意見落實情況進行檢查,并向市政府報告。

      (二)強化政策扶持

      各縣(市、區)政府、市政府有關部門、有關單位要積極爭取實施肉牛基礎母牛擴群增量、新建擴建肉牛奶牛標準化規模養殖場、糧改飼試點縣、高產優質苜蓿示范建設等項目,落實農機補貼和肉牛、奶牛保險政策。列出專項資金支持郟縣紅牛繁育基地建設、保種場建設、新產品開發、標準體系制定、技術培訓等。整合市發改委、市科技局、市農業農村局、市生態環境局、市扶貧辦、市畜牧局等部門的支農、環保、科技等方面的資金向肉牛、奶牛產業發展方面傾斜。

      (三)強化金融支持

      引導金融資金、社會資本支持肉牛、奶牛產業發展,金融機構要創新涉農產品和服務模式,在貸款期限、授信額度等方面加大支持力度。加大對符合條件的中小型牧場的農業信貸擔保扶持力度。鼓勵融資擔保機構創新擔保業務,支持鼓勵金融機構開展應付款質押貸款、活牛抵押貸款、保險單質押等信貸產品創新,為肉牛、奶牛產業提供融資擔保服務,鼓勵保險機構在貧困縣根據實際情況實行優惠費率。

      (四)強化科技支撐

      加強對外技術合作,聯合開展技術攻關,支持肉牛、奶牛產業化龍頭企業建立技術研發中心。引進推廣性控凍精、全混合日糧、標準化養殖等先進實用技術,開展單產提升行動。加強人才隊伍建設,培養一批懂技術、會經營的肉牛、奶牛產業實用人才。健全畜牧獸醫技術推廣服務體系,建立肉牛、奶牛技術專家服務團,積極開展技術培訓、技術咨詢和技術服務活動,提升技術推廣服務能力。

       2019年6月12日


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